Особенности статуса различных типов субъектов Федерации
Общим для всех 6 типов субъектов является их непосредственное подчинение федеральной власти при наличии определенного уровня самостоятельности. Субъектам предоставлены права: иметь по 2 своих представителя в Совете Федерации, управлять своей территорией в рамках свободы, предоставленной федеральным законодательством, иметь свои властные и судебные структуры. Все субъекты РФ равноправны.
Рис. 3. Герб Краснодарского края.
Республики сформированы по национальному признаку и названы по титульной нации. Они имеют право давать свое гражданство, иметь Конституцию, вводить обязательное изучение своего языка в учебных заведениях и использовать его наравне с общегосударственным в оформлении документов и деловой переписке.
Автономные округи тоже созданы по национальному признаку, но не имеют своего гражданства и Конституции (только Устав), не используют в государственных учреждениях языков кроме русского. Большинство автономных образований (кроме Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области) входят в состав какого-либо края или области.
Область – это исторически (с Х века) сложившиеся регионы России, ранее они назывались волостями. Области имеют свою столицу, Устав, властные структуры.
Край – по статусу практически не отличается от области.
Существует тенденция к укрупнению регионов. Так, за последние 15 лет в результате слияния областей и автономных округов в России были созданы 3 новых края: Пермский, Забайкальский, Камчатский.
Что мы узнали?
На сегодняшний день в России насчитывается 85 административно-территориальных единиц, относящихся к 6 различным типам. Все субъекты равны между собой в юридическом смысле. Подразделение государства на отдельные единицы необходимо для облегчения управления территориями, создания возможностей для их развития и повышения уровня обеспеченности населения транспортными, медицинскими и другими услугами.
/10
Вопрос 1 из 10
Другие типы территориального деления и объединения субъектов
В различных целях может применяться более удобная группировка субъектов, которая, однако, не затрагивает другие сферы, где не реализуется данная цель. В экономических и статистических целях субъекты федерации объединены в 12 экономических регионов. Также определены 10 экономических макрозон (например, экономическая зона Байкало-Амурской магистрали в нескольких субъектах). В целях обороны страны применяется объединение в военные округа, названия и состав которых определяется указом президента РФ. Также президент в целях повышения эффективности с 2000 года вместо каждого субъекта федерации назначает своих полномочных представителей в федеральные округа, состав которых определяется указом. Полномочные представители являются сотрудниками администрации президента, никаких конституционных полномочий не имеют. Часовые зоны России определяются федеральным законом, только в одном случае субъект федерации не входит в часовую зону целиком (Якутия). В соответствии со статьей 28 Водного кодекса в Российской Федерации установлены 20 бассейновых округов. Современное почтовое деление России введено в 1971 году, и первые три цифры индекса соответствуют определенному субъекту федерации.
Специалисты могут выделять и неформальное территориальное деление, не определённое официальными документами. Например, выделяют городские агломерации и осуществляют расчёты в рамках такого деления, которое не совпадает с региональным и административным. В отличие от ряда других стран, агломерациями в России специально не управляют единые органы власти. Например, в метеорологии или мобильной связи сложно разделить Москву и Московскую область из-за географической близости, несмотря на то, что де юре это два разных субъекта.
Федеральные округа России
В настоящий момент в России 8 федеральных округов:
Области Российской Федерации (46)
| № | Области | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Амурская область | 361 913 | 816 910 | Благовещенск |
| 2 | Архангельская область | 589 913 | 1 202 295 | Архангельск |
| 3 | Астраханская область | 49 024 | 1 013 840 | Астрахань |
| 4 | Белгородская область | 27 134 | 1 540 985 | Белгород |
| 5 | Брянская область | 34 857 | 1 253 666 | Брянск |
| 6 | Владимирская область | 29 084 | 1 421 742 | Владимир |
| 7 | Волгоградская область | 112 877 | 2 583 002 | Волгоград |
| 8 | Вологодская область | 144 527 | 1 196 196 | Вологда |
| 9 | Воронежская область | 52 216 | 2 330 377 | Воронеж |
| 10 | Ивановская область | 21 437 | 1 048 961 | Иваново |
| 11 | Иркутская область | 774 846 | 2 422 026 | Иркутск |
| 12 | Калининградская область | 15 125 | 954 773 | Калининград |
| 13 | Калужская область | 29 777 | 1 005 585 | Калуга |
| 14 | Кемеровская область | 95 725 | 2 742 450 | Кемерово |
| 15 | Кировская область | 120 374 | 1 319 076 | Киров |
| 16 | Костромская область | 60 211 | 658 906 | Кострома |
| 17 | Курганская область | 71 488 | 885 759 | Курган |
| 18 | Курская область | 29 997 | 1 119 262 | Курск |
| 19 | Ленинградская область | 83 908 | 1 751 135 | Санкт-Петербург |
| 20 | Липецкая область | 24 047 | 1 162 235 | Липецк |
| 21 | Магаданская область | 462 464 | 152 358 | Магадан |
| 22 | Московская область | 44 379 | 7 048 084 | Москва |
| 23 | Мурманская область | 144 902 | 780 401 | Мурманск |
| 24 | Нижегородская область | 76 624 | 3 289 841 | Нижний Новгород |
| 25 | Новгородская область | 54 501 | 625 855 | Великий Новгород |
| 26 | Новосибирская область | 177 756 | 2 709 461 | Новосибирск |
| 27 | Омская область | 141 140 | 1 973 985 | Омск |
| 28 | Оренбургская область | 123 702 | 2 016 086 | Оренбург |
| 29 | Орловская область | 24 652 | 775 826 | Орёл |
| 30 | Пензенская область | 43 352 | 1 368 657 | Пенза |
| 31 | Псковская область | 55 399 | 661 507 | Псков |
| 32 | Ростовская область | 100 967 | 4 254 613 | Ростов-на-Дону |
| 33 | Рязанская область | 39 605 | 1 144 650 | Рязань |
| 34 | Самарская область | 53 565 | 3 213 289 | Самара |
| 35 | Саратовская, область | 101 240 | 2 503 305 | Саратов |
| 36 | Сахалинская область | 87 101 | 493 302 | Южно-Сахалинск |
| 37 | Свердловская область | 194 307 | 4 315 830 | Екатеринбург |
| 38 | Смоленская область | 49 779 | 975 188 | Смоленск |
| 39 | Тамбовская область | 34 462 | 1 075 748 | Тамбов |
| 40 | Тверская область | 84 201 | 1 334 061 | Тверь |
| 41 | Томская область | 314 391 | 1 064 245 | Томск |
| 42 | Тульская область | 25 679 | 1 532 436 | Тула |
| 43 | Тюменская область | 1 464 173 | 3 510 683 | Тюмень |
| 44 | Ульяновская область | 37 181 | 1 274 487 | Ульяновск |
| 45 | Челябинская область | 88 529 | 3 485 272 | Челябинск |
| 46 | Ярославская область | 36 177 | 1 271 672 | Ярославль |
Автономные округа (4) и автономная область (1)
| № | Автономные округа и область | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Ненецкий автономный округ | 176 810 | 42 789 | Нарьян-Мар |
| 2 | Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | 534 801 | 1 584 063 | Ханты-Мансийск |
| 3 | Чукотский автономный округ | 721 481 | 50 780 | Анадырь |
| 4 | Ямало-Ненецкий автономный округ | 769 250 | 541 612 | Салехард |
| 1 | Еврейская автономная область | 36 266 | 172 671 | Биробиджан |
Это интересно: 38,Административные реформы Петра I – личное дело монарха — разбираемся в сути
«Фактически унитарное государство»
Историки напоминают, что жёсткую и единообразную административно-территориальную систему в России начал создавать ещё Пётр I. В 1708 году по его приказу территория страны была разделена на крупные губернии (сначала на восемь, а затем — на одиннадцать), в составе которых впоследствии были выделены провинции.
Следующую масштабную реформу в этой сфере провела Екатерина II, которая уменьшила территории губерний и увеличила их количество, а затем большую часть этих субъектов преобразовала в наместничества. Однако уже при её сыне Павле I этим административным единицам вернули старые названия. В результате к 1914 году в состав России входили 61 губерния, 21 область (преимущественно на окраинах государства) и два округа.
Также по теме
«Образцовые советские граждане»: какую роль в истории России сыграли поволжские немцы
19 октября 1918 года была создана Автономная область немцев Поволжья, преобразованная со временем в автономную республику. Её…
Во время революций 1917 года и последовавшей за ними Гражданской войны на территории бывшей империи начали стихийно возникать местные республики и автономии. От России отделились Финляндия, Польша и прибалтийские государства. На территориях, которые находились под контролем большевиков, шёл процесс трансформации областей в губернии и создания новых автономных образований по национальному признаку (Трудовая коммуна немцев Поволжья, Башкирская АССР и другие).
Как отмечают историки, в процессе создания СССР в 1922 году за рядом бывших территорий Российской империи (Украиной, Белоруссией, Закавказьем) был зафиксирован статус отдельных союзных республик. В самой же Советской России в начале 1920-х годов сохранялось деление на губернии.
«Большевики создавали сложную многоярусную систему, в которой представители разных национальностей получали разный статус. Основным конструктом выступали союзные республики, а вот автономии могли входить в состав других административно-территориальных единиц. Это получило в истории название «принцип матрёшки», — рассказал в беседе с RT директор Института истории и политики МПГУ Владимир Шаповалов.
Масштабная административно-территориальная реформа в СССР, в том числе в РСФСР, прошла в 1923—1929 годах. Начался процесс создания крупных областей, территория которых чаще всего объединяла сразу несколько бывших губерний и автономий. Например, в состав Уральской области вошли бывшие территории Екатеринбургской, Пермской, Тюменской и Челябинской губерний, а в состав Юго-Восточной области с центром в Ростове-на-Дону — Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии, ряд национальных автономий Кавказа.
В дальнейшем началось формирование огромных краёв. Так, например, Сибирский край включил в себя бывшие Алтайскую, Енисейскую, Новониколаевскую, Омскую и Томскую губернии, а также Ойратскую АО. Юго-Восточная область стала Северо-Кавказским краем. Возникли Дальневосточный и Северо-Западный края. В 1929 году постановлением Президиума ВЦИК губернская система была ликвидирована окончательно. Территория РСФСР была поделена на семь краёв, шесть областей и десять находившихся за их пределами национальных автономий.
Однако вскоре оказалось, что колоссальными по площади и населению территориально-административными единицами очень трудно управлять, поэтому был поднят вопрос об их разукрупнении. Так, Сибирский край был разделён на Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский края, а Казакская АССР — на шесть областей. В 1934 году разделению также подверглись Северо-Кавказский и Нижне-Волжский края, Уральская и Центрально-Чернозёмная области.
В 1936 году из состава РСФСР были выведены и получили статус отдельных республик Казахская (бывшая Казакская) и Киргизская АССР. Кроме того, были упразднены сразу семь краёв. Новая волна разукрупнения территориально-административных единиц прокатилась по РСФСР в 1937—1938 годах. В составе России тогда появились Архангельская, Вологодская, Тульская, Ростовская и многие другие области, существующие по сей день.
«В 1930-е годы в СССР было покончено с практикой создания полунезависимых политических формирований. Хотя СССР формально считался союзом республик, на практике это было фактически унитарное государство. И главным критерием эффективности данной системы стала победа в Великой Отечественной войне», — отметил в беседе с RT историк и писатель Александр Широкорад.
- Карта РСФСР с обозначением автономных советских социалистических республик, автономных областей и округов
- РИА Новости
Соотношение между административным и муниципальным устройством
В России применяется два вида территориального деления:
Выделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления:
Кроме того, в субъектах Федерации могут создаваться дополнительные административные уровни. Например:
- с точки зрения муниципального деления Москва делится на
- административно Москва делится на:
- 12 административных округов (например: Северо-Восточный административный округ) — административный уровень, отсутствующий в муниципальной схеме деления
- районы и поселения (совпадают по территории с муниципальными образованиями)
Административно-территориальное устройство
Административно-территориальное устройство субъектов РФ устанавливается уставами или конституциями субъектов РФ, региональными законами субъектов РФ «Об административно-территориальное устройстве» и соответствующими реестрами административно-территориальных единиц субъектов РФ, согласно которым большая часть субъектов РФ делится на административно-территориальные единицы, к которым в основном на верхнем уровне относятся районы и не входящие в их состав города — города областного (краевого, республиканского, окружного) значения, а также в некоторых регионах и закрытые административно-территориальные образования (например в Московской области). В рамках местного самоуправления им соответствуют как правило муниципальные образования со статусом муниципального района и городского округа. На нижнем уровне административно-территориального устройства субъектов РФ иногда выделяются сельские округа (сельсоветы) или поселения, а также сельские населённые пункты, посёлки городского типа (рабочие посёлки) и города (районного значения) и внутригородские районы. В рамках местного самоуправления им соответствуют как правило муниципальные образования со статусом сельского поселения или городского поселения с входящими в их состав населёнными пунктами.
По состоянию на 1 января 2010 года субъекты РФ включали: 1868 административных районов, 579 городов республиканского, краевого, областного и окружного подчинения (всего 1099 городов), 328 внутригородских районов, 1295 посёлков городского типа.
Муниципальное устройство
Муниципальное образование — это территория, где в рамках муниципального устройства в субъектах РФ выборными органами осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность и местный бюджет. В муниципальных образованиях выбирают исполнительную и законодательную власти (как правило, мэра и городскую думу). Муниципальное деление предусмотрено для создания на этих территориях органов местного самоуправления согласно конституции и законодательству. Муниципальные органы власти не входят в систему органов государственной власти.
С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания 7 видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Зачем необходимо такое устройство
Административное деление государства необходимо для:
- Обеспечения гражданам возможностей доступа к образованию, культуре, спорту, медицине. Так, в каждом из федеральных округов имеется Государственный Федеральный Университет. К системе административных субъектов привязаны транспортные схемы, сети медицинских центров, культурные и спортивные учреждения. Как правило, эти объекты располагаются в столицах округов, краев, республик или областных центрах;
- Планирования путей развития каждого региона с учетом его особенностей: климатических, социальных, природных и других;
- Эффективного управления. Регионами России управляют региональные парламенты и губернаторы.
Рис. 1. Карта субъектов РФ.
Автономные округи – созданы по национально-территориальному принципу, их 4 (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский), являются субъектами Федерации, имеют свои парламенты и законодательство. А федеральные округи: созданы как территории, куда назначается ответственный представитель Президента РФ, не имеют собственного управляющего аппарата и законодательства, объединяют в себе несколько субъектов Федерации при этом сами такими субъектами не являются. Их 8: Центральный, Южный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо-Кавказский.
Понятие об административно-территориальном устройстве, основные принципы
Одним из основных атрибутов государства является административно-территориальное устройство. Если унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы, то государство федеративного устройства включает в себя субъекты, территория которых, в свою очередь, состоит из административно-территориальных единиц.
Правовая основа административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации – Конституция РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты федерального уровня, устав субъекта Федерации, закон об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации.
Определение 1
Административно-территориальное устройство субъектов РФ – это обоснованное разделение территории на административно-территориальные единицы, согласно которым выстраивается система государственных и муниципальных органов с учетом исторических и культурных традиций, а также хозяйственных связей и имеющейся инфраструктуры.
Граница территориально-административной единицы – линия, которой определены пределы территории административно-территориального образования, то есть пространственный предел функционирования соответствующих государственных и муниципальных органов, установленный в законодательном порядке.
Вывод 1
Как правило, границы административно-территориальных единиц в субъектах Российской Федерации идентичны границам соответствующих муниципальных образований.
Классификация принципов разделения административно-территориальных единиц
Подразделение на административно-территориальные единицы основано на определенных принципах. Основным принципом административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации является экономический принцип. Согласно этому принципу, должен осуществляться следующие действия:
- Осуществление учета естественных рубежей, экономической направленности территории;
- Реализация контроля численности и плотности населения, принадлежностью населенных пунктов к определенным экономическим центрам;
- Определение направлений и характера путей сообщения, развития средств связи;
- Формирование экономических и организационных условий для эффективно действующих государственных и муниципальных органов.
Следующий принцип – сопоставление исторически сложившейся системы расселения и тенденций развития таковой системы.
Национальном принципом подразумевается проведение учета национального состава населения, его характерных особенностей, создание условий для компактного проживания в границах определенной административно-территориальной единицы. Целевое назначение национального принципа – развитие культур различных национальностей, культурно-бытовых традиций, а также различных видов деятельности национальных и этнических групп народов с малой численностью населения, которые проживают на территории субъекта Российской Федерации.
К принципам административно-территориального устройства субъекта РФ также следует отнести приближение к населению государственного и муниципального аппарата.
Важнейшим принципом является учет мнения местного населения при решении вопросов организации новых или уже существующих административно-территориальных единиц.
Административно-территориальное деление России
С древних времен территория многих стран разделялась на более мелкие части для удобства управления. Разделена на части и наша страна. Такое деление называется административно-территориальным.
Административно-территориальное деление – это способ территориальной организации государства. Его суть заключается в разделении государства на части.
Административно-территориальное деление предусматривает выделение в каждой части выделение органов государственной власти и управления. Территории не должны быть слишком большими, потому что это затрудняет управление , но и не должны быть слишком маленькими — это делает управление неэффективным.
Это интересно: 36,Административное деление России — освещаем в общих чертах
Федеральные округа
13 мая 2000 года на карте России появилось 7 федеральных округов. Главной целью формирования Федеральных округов являлся — контроль за исполнением законов Российской Федерации. 19 января 2010 года из состава Южного Федерального округа был выделен Северо-Кавказский Федеральный округ (см. рис.4),
Рис. 4. Северо-Кавказский Федеральный округ
таким образом, на карте России появилось 8 федеральных округов (см. рис.5).
Рис. 5. Федеральные округа Российской Федерации
Домашнее задание
- Почему Москва и Санкт-Петербург стали городами федерального подчинения и субъектами Федерации?
- По карте Федеральных округов России (Источник) рассмотрите особенности географического положения федеральных округов, найдите их центры.
Список рекомендованной литературы
- География России. Природа. Население. 1 ч. 8 класс / авт. В.П. Дронов, И.И. Баринова, В.Я Ром, А.А. Лобжанидзе
- География России. Население и хозяйство. 9 класс / авт.В.П.Дронов, В.Я. Ром
- Атлас. География России. Население и хозяйство / изд »Дрофа» 2012
Задачники
Другие уроки на эту тему
Унитарное — это государство, не имеющее в совсем составе самоуправляющихся единиц.
Федерация – это форма государственного устройства, при которой, в отличие от унитарного, государство состоит из федеративных единиц, субъектов Федерации.
Политическая независимость, самостоятельность государства или другого политического субъекта в его внутренних и международных делах.
Эти субъекты Федерации появились на карте России в 2000 году
